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为构建规范有序、管理到位、监督有力的招投标管理体系，建立公开、透明、阳光的建筑市场竞争秩序，2007年以来，安徽省黄山市建委以开展“精品建设年”为契机，紧紧抓住招投标过程的重点环节，积极创新监管机制，逐步建立起一整套与市场经济发展相适应的招投标制度，既有力地促进了工程建设，同时也遏制了工程招投标活动中违法违规行为的发生，招投标监管工作取得了很大成效。
明确清晰工作职能积极创新监管机制
面对招投标市场不断出现的新情况、新问题，2007年，黄山市建委进一步明确了建设工程招标投标工作职能。招投标办公室代表政府担负行政审批职能，负责对招标公告、招标文件、招标办法等进行审核、备案及对招投标全过程进行监督。建设工程交易中心履行社会服务型事业单位职能，在交易过程中，交易中心仅提供场地、设备、信息等综合服务，不干预、也不允许干预具体招投标业务，按照有关招投标监督管理部门核准的招标方式、招投标办法来履行交易程序、见证交易过程，发挥规范的“平台”功能。
同时，黄山市建委还在招投标监管措施上推陈出新，在制度上不断改革创新。为了切实发挥招投标在建筑市场管理中的导向作用，黄山市建委在创新机制中突破行业、部门界限，实现行业联动、整合资源，形成合力。如，在投标人资格预审时就要求建管处全面介入，从源头上杜绝有市场不良行为的企业进入招投标市场；建设项目的最高限价要求定额站审查备案后方可对外公布，防止造价咨询单位编制的最高限价“高估冒算”，为建设工程市场健康、有序发展奠定了基础。
黄山市建委还对招标人、投标人在招标过程中的行为进一步进行了规范。过去，招标人在招标文件中设置有“业主考察分”一项，难免会存在“感情分”，黄山市建委从去年开始全面取消了“业主考察分”，为所有投标人创造了一个公平、公正的竞争环境。同时，对部分投标人在投标文件编制方面存在篇幅冗长、一味追求外表装帧豪华、标书内容空洞、材料过厚等现象，黄山市建委招标办于去年8月下发了《关于精减建设工程投标文件的通知》，规范了投标文件的编制。并且对公开招标且投资额在100万元以上的建设工程项目，技术标全面实行暗标评审制度，杜绝了专家评委在评标中可能出现的“感情分”，全面加强招投标监管。
为进一步加大对国有资金项目招投标活动的管理力度，黄山市建委大力推行工程量清单招标，凡在黄山市行政区域内全部使用国有资金或国有资金投资为主的建设项目，必须采用工程量清单计价招标和经评审的最低投标价法评标，有效地保障了国有资金投资管理。仅去年一年就节约国有投资近4000万元，造价平均下浮率超过13%。
去年，黄山市建委还相继制定并实施了《黄山市建设工程招投标代理机构、代理人员管理暂行办法》和《黄山市建设工程招投标代理机构、代理人员年度考评暂行办法》，规范招标代理机构和代理人员在招投标活动中的行为，切实维护招投标当事人的合法权益。
严格执法遏制违法确保市场健康有序
2007年7月，黄山市黄山区建设工程交易中心接到举报，揭发黄山浦溪嘉园一期工程第二标段招标存在陪标、串标行为。由于技术原因，黄山区建设工程交易中心未能发现这一违法行为的证据，只得向黄山市建委发函请求技术指导。收到求助函后，市建委招标办立即组织了7名省内资深专家对所有投标资料进行了仔细评审，终于在材料中找到了这四家投标单位陪标、串标的确凿证据，并依法对这四家企业进行了严肃处理。
为保证招标投标市场的公平、公正、公开，去年，黄山市建委大刀阔斧地对建筑市场秩序进行清理整顿，在招投标监管上出了许多新招、狠招，并且严格执法，坚决遏制了工程招投标活动中的违法违规行为。
黄山市建委在日常督查中强化了对建筑工程逃避招标行为的监管，并且加大了对建筑工程招投标市场各方主体违反招投标法律法规的处罚力度。他们全年查处了5起逃避超标的违法行为，共处罚金13万余元；严肃查处、严厉打击了1起围标、串标行为，对4家参与围标、串标的投标企业及投标项目经理分别作出了批评教育、罚款处理、停止招标资格等处罚；对1家不规范代理的代理机构进行了诫勉谈话，要求整改；对两家在招标活动中造成不良影响的代理机构作出了停止在黄山市从事代理活动的处罚，进一步规范了招投标市场秩序。
针对过去部分工程建设实际施工不按投标承诺书进行组织的现象，黄山市建委还加强了对建设项目的标后管理力度。招标办和建管处紧密配合，深入施工现场对中标企业的标后履行情况进行督察，对人员不到位、施工组织不按投标承诺、进度滞后的行为进行“一次诫勉谈话、二次下达整改通知、三次暂停投标资格”的处罚，有效地确保了黄山市建筑市场的健康发展和城市建设的大力推进，为黄山市2007年城市建设完成投资额创历史新高作出了积极贡献。
加大软件硬件投入打造阳光交易平台
去年的某一天，在黄山市某设计院上班的程工的手机突然响了起来。他掏出电话，里面传来一个标准女声，说是一个小时后市建委招标办有个项目邀请他去评标。程工既感意外又觉得好奇，于是根据语音提示迅速按键“1”给予回复，以示应允。程工作为黄山市评标专家库的专家，时常参与黄山市建筑市场的评标，但令他纳闷的是，以往都是由工作人员亲自打电话告知，而这次却变成了电子语音通知。等他赶到市建委招投标中心，才了解到原来这是市建委新增的专家抽取及语音通知系统。
由于这套系统全面采取了电脑随机抽取专家、语音告知功能，任何工程都只能在开标前一小时用电脑随机抽取专家。被抽取的专家在系统语音通知后1小时内赶到开标现场，而且是在市建委设置的独立封闭的评标室内评标。评标区与开标区隔离，避免招投标单位与评标专家的沟通，确保了评标的公正性。同时，对于目前安徽省建设工程评标专家名册黄山市分册的专家，该市建委还通过不断地进行业务培训加强他们的评标技术分析能力，使招投标过程中的围标、串标等违法行为无处可藏，进一步确保评标的公平、公正。
为进一步优化有形建筑市场的服务功能，建设一流的有形建筑市场，黄山市建委还着力完善了“黄山市建设工程网”，借助网络平台，扩大交易信息的发布面，既保证了工程招标信息和中标结果公开化，又使更多人了解招标投标活动，拓宽了交易面。据统计，去年全年进场交易建设工程达到133个，总交易额首次突破10亿元。
为进一步提高办事效率，黄山市建委还制定了招标信息发布、投标人报名、资格预审、招标答疑、最高限价发布、评标纪律等一系列的规章制度，做到业务规范化，服务态度好、办事效率高，得到了参加招标、竞标企业的广泛赞誉和一致认可。
同时，黄山市建委还加大了行政监管力度，主动与市监察局、工商局等职能部门沟通协调配合。对500万元以上的国有投资建设项目招标，他们要求招标人在接受投标人报名前到监察局申报，并且邀请有关部门对工程招标的全过程进行监督，做到了监督同步化。
黄山市建委建设工程招投标工作的阳光操作，让交易者吃下了“定心丸”。许多人成了“回头客”，而且竞标失利的企业也毫无怨言；有的还称赞该市的招投标活动操作阳光规范，表示还会来参加下一次竞标活动。
（何传波、韩灶义）
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