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近两年特别是自2007年以来，安徽省建设厅提出以改革创新的精神，打造现代建筑新徽商，展现建筑皖军新风采，实现建筑业的跨越式发展。全省各级建设主管部门进一步解放思想、深化改革，探索创新招投标、施工许可及信用体系的制度建设，促进了建筑市场的健康运行。在城乡建设如此“红火”的今天，如何保证安全生产形势平稳、工程质量逐步上升，并能取得经济和社会效益？安徽省建设厅厅长倪虹向记者总结了以下几方面的经验和体会。
完善招投标制度，促进建筑市场公平有序竞争
倪虹说，安徽省坚持以《招投标法》为根本，以建设部有关招投标方面的规章文件为依据，通过努力建设，形成了较为完善的法规、规章、规范性文件及操作规程为一体的招标投标制度体系，进一步加强了重点环节制度建设。
该省严格建设工程招标信息公开发布制度，以抓招标信息公开发布为主要手段，建立省建设工程招标投标信息网站，要求全省所有公开招标公告统一在指定的网站进行公开发布。省建设厅对招标公告的发布情况定期督察，要求各级招投标监管机构依法加大检查力度；该厅完善了合理价格中标制度，推进工程量清单计价方式招标；印发了《安徽省工程量清单计价方式招标评标导则（试行）》，引导“优质优价”，并与省质量技术监督局联合发布了《安徽省建设工程计算机辅助评标数据交换规定》，规范计算机辅助评标，提高评标效率，减少了人为干扰。
省建设厅加强了对招标文件的备案监督，着力规范招标文件的编制，保证评标活动的科学公正。建立科学投拆处理机制，维护招投标活动当事人合法权益；制定了《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动投诉受理工作程序》，明确了受理投诉机构、投诉范围、受理程序和投诉处理程序等，还规定了法律诉讼和行政复议的司法救济程序，加大了行政监管的责任，提高了行政服务水平和效能，化解了矛盾。此外，省建设厅建立了招标代理机构行业自律制度，并发挥协会作用，由协会组织招标代理机构开展“双满意招标代理机构”创建活动，制定招标代理行业诚信自律公约，推动行业自律制度建设。
推行施工许可联网监管,遏制建筑市场违规行为
加强施工许可管理是《建筑法》赋予建设主管部门的一项重要职能，是工程建设由市场管理转向现场管理的关键环节，可以更好地规范建筑市场秩序和各方主体行为。倪虹表示，省建设厅在认真总结工作经验的基础上，组织研发了“建筑工程施工许可管理系统软件”，实现了全省建筑工程施工许可的网络发放和网络监管。
该省各级建设主管部门加大了对建筑工程施工许可发放管理力度，严格按照省建设厅要求，联网登记发放，网络化管理，登陆的数据作为项目中标工程全省联网查询的基础。在日常的招标投标监管工作中，通过密码登陆系统联网查询投标项目经理和投标企业的工程业绩，将查询结果提供给招标人、招标代理机构和评标委员会，在工程招标投标资格审查和评标时作参考。
通过网络管理，安徽省建设厅发现了28名项目经理违反规定跨地区同时承接两个以上工程的情况，并及时发函要求当地建设主管部门核查并责令纠正。通过运用全省联网查询的工作手段，引导各级建设主管部门和建设单位加大对中标项目经理现场到位定岗情况的监督，依法严厉打击因投标项目经理同时承揽多项工程施工任务而引发的挂靠、转包、违法分包行为，维护了全省建筑市场与招标投标活动的正常秩序。
实施“悬剑”制度，推进建筑市场信用监管
提高行政监管效能和服务水平，可有效促进建筑市场健康有序地发展。倪虹介绍说，自2006年以来，安徽省各级建设主管部门按照要求，在建筑市场管理工作中探索并实施了“悬剑”制度，建立正向激励机制，推进建筑市场信用管理。
工程信用体系建设步伐加快。各地以建设部发布的关于建筑市场各方主体的守法诚信评价标准为基础，构筑了全省建筑市场信用监管体系，记录、采集和共享建筑市场各方责任主体和从业人员的业绩信用情况，作为“悬剑”管理建筑市场的依据。该厅对建筑市场各方责任主体和从业人员试行“悬剑”监督。根据所记录企业业绩信用情况，进行差别管理。有不良信用记录的企业和个人，在建筑市场活动过程中，被严格监控，定期检查，直至解除不良记录为止；有优良信用记录的企业和个人，在建筑市场活动过程中，则免予检查，鼓励企业和个人自律。通过正向激励，为诚信守法企业营造干事创业的良好环境；对违法违规的市场主体，依法进行处理。
实施“悬剑”监督以来，安徽省因拖欠农民工工资等其他违法违规行为而被列入重点监控的企业26家，因拖欠工程款而被列入重点监控的建设单位38家。目前，省建设厅已发出行政处罚决定书33份，处罚对象涉及建设单位18个，施工单位15个。
倪虹表示，安徽省建筑市场管理近年来虽取得了一定的成绩，但与建设部的要求以及与兄弟省市相比，还存在着差距。省建设厅将认真贯彻全国建设工作会议精神，学习兄弟省的先进经验，不断解放思想，深化改革，创新发展思路，提高行政效能，提升服务水平，力争使建筑市场管理工作再上一个新台阶，为建设事业又好又快发展作出更大贡献。
来源：中国建设报
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